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第三方机构试水软件采购

时间:2011-09-27        来源:政府采购信息报        

  ■ “第三方机构如何介入软件采购”专题报道(上)  

  编者按  政府采购活动中,软件和信息服务由于其独特的技术门槛问题在其交易层面很难得到公众的认可及评判。软件采购的特殊性也催生了对第三方服务的需求,借第三方的力量让软件采购更公正,甚至还专门成立了“北京软件和信息服务交易所”这样的第三方交易服务机构。究竟软件采购由第三方提供服务的好处在哪里?在政府采购规则下如何操作?《政府采购信息报》记者就上述问题进行了深入采访。 
  软件采购是近期政府采购的热门话题,“软件正版化”更是大幅提高了软件采购的市场规模,让软件采购受到各界的重视。伴随着软件采购规模不断提高,与软件采购有关的争议也越来越多,由于技术门槛和产品缺乏可比性,评标结果很难获得广泛认可。软件采购活动中由第三方提供专业服务的情况时有发生,还成立了“北京软件和信息服务交易所”这样的第三方交易服务机构。据了解,虽然已有一些成功的软件采购服务经验,但由第三方提供软件采购服务的做法目前还并没有得到广泛推广。

  规模大导致争议多

  2010年以内需为主导的中国软件市场规模达到1157亿元,北京软件和信息服务产业市场规模已达到北京整体产业市场8%的份额,而北京软件和信息服务交易市场则占据了全国1/4以上的份额。
  在软件市场规模迅速扩大的同时,政府采购市场对软件的采购金额也快速增长。仅在软件正版化的有关项目中,采购正版操作系统和各类Office产品的金额就以亿计,采购总金额还在随着软件正版化不断深入而快速增长。部分软件企业负责人认为,软件正版化相关的采购项目的总采购规模有望接近百亿元。
  伴随着采购规模不断扩大,软件采购结果引发的争议也越来越多,中标结果往往不能获得外界的一致认可。以政府用户常用的Office软件采购项目为例,有些人认为,国产Office软件具备常用功能而且价格优势明显,中标是理所应当的;在另一些人看来,微软Office更符合用户的使用习惯,而且功能强大、服务周到,更能满足采购人需求。这两类观点完全站在了不同的角度,却又很难对不同的软件在功能和技术方面的优劣进行量化评分。
  引发争议并不一定代表采购人对某种产品有所倾向。北京市西城区信息化工作办公室主任郑玉冰说:“人们并不是因为有想买的产品但这种产品没中标才产生争议。由于软件性能和技术往往是在应用中体现,却不像硬件那样容易量化,所以人们很难说清中标的产品为什么中标,比没中标的产品好在哪里。比如,某款中标软件的性能好但价格贵,人们就会问性能好是怎么判断的,甚至具体到这款产品比没中标的产品性能好多少?这个问题解释不清,采购结果引发争议就在所难免。”

  第三方机构服务有成功试点

  在对软件采购结果的争议声中,有些地方选择了从第三方获取服务的方式,通过第三方机构专业判断确保软件采购结果公平、公正,进而使采购效果得到保障。
  由第三方提供服务最先应用于验收检测环节。在以软件采购为首的需要专业技术和专业检测设备的IT采购项目中,沈阳市政府采购中心委托辽宁省电子信息产品监督检验院进行验收检测,并以其检测报告作为验收结论的主要依据。据了解,第三方机构介入在很大程度上保证了IT采购活动的公正性和客观性。
  随着软件采购规模扩大,争议日益增多,第三方机构的服务也不再仅限于履约环节的检验检测,而是越来越多地在采购招标和评标环节发挥作用。甚至还出现了为软件采购活动提供第三方服务的专业机构。
  2011年5月6日,北京软件和信息服务交易所正式注册成立,原中文2000总经理胡才勇成为这家专业软件采购服务机构的负责人。据胡才勇介绍,软件和信息服务在其交易层面难以获得公众认可,因此工信部指示建立了北京软件和信息服务交易所,为用户提供第三方的软件交易服务。北京软件和信息服务交易所成立后的首要任务就是为政府软件和信息服务采购提供一个“阳光交易平台”,使北京各政府机构的采购能够更加透明、公开、公正。在采购活动中,采购人提出对软件的应用需求,北京软件和信息服务交易所负责筛选和提供优质、优惠的软件产品信息。

  尚未得到广泛认可

  尽管已有不少成功案例,但从整体角度看,第三方机构为政府采购活动提供服务仍未获得广泛认可。大多数集采机构和采购人在软件采购活动中往往不会选择由第三方机构提供服务。
  北京市西城区政府采购中心负责软件和服务采购项目的王峰说:“西城区政府采购中心曾经组织过西城区重点项目软件测评定点服务机构的招标工作。这种借助第三方服务完成软件采购的情况并不多,由第三方机构组织采购或者产品选型的情况就更少见了。”
  第三方机构对于自身价值则比较自信,认为第三方机构提供服务正在逐渐被认同,目前距离被广泛认可还需要一个过程。胡才勇说:“北京软件和信息服务交易所直接参与到了北京市软件正版化的过程,说明第三方机构在大规模软件采购中能够发挥重要作用。以前人们甚至没听说过有第三方机构可以提供软件采购服务,现在第三方机构出现了,并且很快就在一些项目中发挥了作用,这已经证明了第三方机构的价值。相信很快第三方机构就会在软件采购活动中获得更广泛的认可。”

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