软交所

重拳打击侵权假冒行为 坚定不移保护知识产权

2010年10月,全国集中开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动以来,我省认真贯彻党中央、国务院部署,落实省委、省政府要求,坚持整体推进、突出重点、打防结合、务求实效,省各成员单位和各市政府密切配合、通力合作,“双打”工作成效显著。

重点领域整治全面告捷

重点整治区域产品合格率升至97%。各级知识产权、工商、质监、版权、农业、文化、药监、海关以及公安、检察、法院等部门,以著作权、商标权、专利权和植物新品种权为重点内容,以产品制造集中地、商品集散地、侵权假冒案件高发地为重点整治地区,以新闻出版业、文化娱乐业、高新技术产业、农业为重点整治领域,以图书、音像、软件、大宗出口商品、汽车配件、手机、药品、种子为重点查处产品,打击侵权假冒商品。全省56个重点整治区域产品平均抽查合格率从64%上升到97%,半年投诉举报量从280件下降到85件,半年查办案件数从225起下降到145起,出厂检验合格率从62%上升到89%。我省知识产权工作连创佳绩:2008年,我省专利申请量首次排名全国第一;2009年,我省专利申请量、授权量双双稳居全国榜首;2010年,我省发明专利申请量首次跃居全国第一。江苏也是全国唯一与国家知识产权局合作创建实施知识产权战略示范省的省份。有11个省辖市、4个县级市和5个国家级高新技术园区列为国家知识产权试点示范城市和园区,数量居全国之首。2010年,试点示范地区专利申请量和授权量分别占全省总量的82%和90%。

重点督办违法犯罪案件全部审结。省委、省政府高度重视打击侵权假冒专项行动,省委主要领导特别强调加大刑事司法打击力度,形成高压态势。为了加快重点督办案件推进力度,省委政法委将国务院督办的6个案件全部列入督办范围。目前,这6个案件法院已全部审理结束。公安部督办的42起案件,已办结33起(公安部“亮剑”行动延迟至年底)。国家其他行政机关督办的14起案件也已全部办结。全省公安机关“亮剑”行动立案查处侵权假冒案件1185起,破案1163起,抓获犯罪嫌疑人2250人,整体打击绩效考核列全国前列。全省检察机关启动监督程序,共批准逮捕涉嫌侵权假冒案件160起182人,审理起诉案件249起186人。全省法院关口前移、中心下移,加强指导、提前介入,审理侵犯知识产权犯罪的刑事案件179件,判决结案170件,涉案金额1.4亿元。专项行动期间,全省共出动各类执法人员50余万人次,捣毁制假售假窝点667个,罚没物品125万件。

机关部门软件正版化工作顺利推进。省委、省政府领导多次对机关软件正版化工作提出明确要求。省委办公厅和省政府办公厅分别下发了政府机关使用正版软件工作通知,省使用正版软件领导小组办公室先后制定实施意见和实施方案。省财政投入1700万专项资金,省级机关软件正版化工作已进入最后阶段。5月31日,苏州市89家市级机关在全省率先全面完成了软件正版化工作,共计采购金额410多万元,其他使用正版软件工作如期推进,907家市级机关完成自查摸底工作,进入落实资金、招标采购阶段。

六大关键举措卓有成效

实施专项行动,我省坚持突出重点,勇于创新,形成了一套行之有效的做法。

加强组织领导,强化专项行动督促指导。全国电视电话会议后,省政府随即召开全省电视电话会议,贯彻落实国务院领导讲话精神,省政府主要领导亲自动员部署。新任领导到任不久,就对这项工作作出重要批示。省政府成立了省专项行动领导小组,制定《江苏省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动实施方案》和《江苏省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动部门分工》。省专项行动领导小组组长、分管省领导先后两次召开省专项行动领导小组全体会议,部署工作、检查落实。省专项办多次召开工作会议,狠抓推进落实。

为了加强统筹协调工作力度,省政府从相关部门抽调精兵强将组成省专项办综合协调、督查督办和宣传报道3个工作组,集中办公。我省先后3次组织督查行动,督促、指导各地专项行动,有力推动全省专项行动开展。

4月29日,国务院召开全国打击侵权假冒专项行动工作汇报会后,多位省领导对这项工作进一步作出部署, 5月18日,省专项办印发了《关于贯彻全国打击侵权假冒专项行动工作汇报会和省领导批示精神的通知》,认真落实会议精神,推出六项举措,扎实推进双打工作。

突出重点领域,组织开展集中整治行动。针对重点内容、重点地区、重点领域、重点产品,集中力量开展保护著作权、商标权、专利权和植物新品种权专项整治。截至6月30日,列入统计的10家行政执法机关共立案查处侵权假冒案件8615起,涉案金额近10亿元,其中办结案件5848起。

省新闻出版系统从源头监管、市场监管、网络侵权、使用正版软件、刑事打击等方面加大治理力度,加强生产源头监管,出动检查人员4.1 万人次,取缔无证销售侵权盗版和非法出版物摊点548个,立案183起,移送司法机关30起,捣毁窝点161个,罚没物品76.8万件。国务院及国家五部委联合督办的5件侵犯著作权重大案件判决结案。同时,积极开展“剑网”行动,严厉打击通过网络、电话、电视销售侵犯著作权出版物的行为。

省工商局围绕坚持集中整治与日常规范、整改与建立健全长效监管机制、行政执法和行政指导相结合,狠抓节日市场、农资市场、网络交易市场管理,出动检查人员近14.3万人次,整治重点区域5135处,吊销营业执照123户,捣毁制假售假窝点279个。受理和处理消费者申诉和举报3893件,查处制售假冒伪劣商品案件3854个,结案件2722件,案值3.1亿元,其中查处侵犯驰名商标权益436件,移送司法机关案件91件,两起案例入选全国工商系统十大典型案例。

省知识产权局围绕新兴产业和纺织服装等传统优势产业,开展一系列查处活动,接受知识产权举报投诉245起,出动执法人员9038人次,查获涉嫌侵权或假冒的专利386件,立案处理各类专利违法案件411起,结案281件,案件受理和审结率处于全国领先地位。

全省农业系统重点打击未经审定,未经授权生产、经营授权品种,“套牌”生产、销售授权品种、生产经营假冒伪劣种子的行为,有效遏制侵犯植物新品种权和制售假冒伪劣种子流通。共出动执法人员2.8万人次立案查处各类违法案件452起,查获假冒伪劣农资52.3万公斤。

省质监系统出动执法人员近3.2万人次,立案查处“双打”类案件1821起,其中大要案191起,移送公安机关案件77起,捣毁制假售假窝点99个,罚没物品8.7万件。扬州宝应质监局查获的殷金有假冒品牌机油案被评为全国质检系统“双打”10大典型案件。

省商务厅承担专项行动领导小组办公室职责,负责统筹协调、督查督办和综合工作,商务厅主要领导多次听取汇报、协调推进专项行动工作,在人员集中办公、督办重点案件、指导重点地区、统筹协调推进等方面做了大量工作。牵头开展的涉非商品打假、网络购物整治等工作也取得了明显成效,在网络购物领域专项行动中,网上检查网站1.3万个,实地检查网站经营者225个,责令整改网站23个,关闭网站2个,查处违法案件26件;在对非打假保知专项治理中,全省核查输埃及产品装运前检验证书17批149份,发现18份伪证,依法进行行政处罚180万元。

南京海关创新办案方式,在全国海关率先尝试在知识产权案件调查中引入证据开示制度,全力打击侵权假冒行为,共查获涉嫌侵权案件88起,查获涉嫌侵权商品434万余件,案值1003万余元人民币,向公安机关通报案件线索5起,公安机关立案侦查2起。

省食品药品监管局借助八省市药品稽查联防协作机制平台,加强涉药案件查办力度,出动执法人员6.6万人次,查处违法案件1754件,涉案金额逾3亿元,捣毁制假售假窝点23个,移交公安机关案件77件,抓捕犯罪嫌疑人64人。其中公安部和国家食品药品监督管理局联合督办案件3起,案值近3亿元。

省文化厅拓展文化市场监管的领域、范围和功能,严厉打击文化市场知识产权违法犯罪行为,出动执法人员2.1万余次,检查图书、软件、音像批销场所约3300家,歌舞娱乐场所约1100家,取缔无证经营摊点462个,捣毁非法窝点65个,立案查处违法案件146起,罚没违法物资24万余件。

江苏检验检疫局结合进出口实际,加强整顿检查,严格市场准入,把好入门关和后续监管关。共立案16起,办结案件14起,向公安部门移送案件2起,向其他检验检疫局提供违法线索或移送案件3起。

省广电局以广播电台、电视台为重点整治领域,以广播影视节目侵权盗版和广告违规播出为重点整治目标,有针对性地开展购物节目领域的专项整治,上半年共监测到涉嫌违规播放境外影视剧的播出机构6家,涉嫌侵犯知识产权的影视剧104部,共计550集,下发了3份《违规整改告知书》,对其他3家违规播出影视节目单位给予口头警告。

强化案件查处,推进专项行动纵深开展。加大国务院督办案件、国家有关部门督办案件查处力度,严惩违法犯罪分子,是专项行动的重中之重。按照省政府领导和省委政法委指示精神,省专项组建重点案件督查组分赴各地,督查指导督办案件办理工作。

全省公安机关迅速开展“亮剑”行动,按照“破大案、追源头、打窝点、毁网络”目标要求,精心组织“猎手”、“猎鹰”和“猎鲨”行动,向假农资、假食品、假药品、假品牌等突出侵权和制假售假犯罪发起凌厉攻势,攻克一大批重大案件。3月23日凌晨,全省统一收网行动抓获犯罪嫌疑人136名,打掉犯罪团伙26个,捣毁生产销售窝点80个,缴获假白酒2万余瓶、各种酒类商标330多万份,成功侦破泰州“2•24”专案等重特大制售伪劣商品、侵犯知识产权案件21起,打响全国“猎手”行动第一枪。5月20日,公安部主要领导签发嘉奖令,对参战单位和民警通令嘉奖。1月6日,镇江市丹徒区公安分局经侦大队副大队长吴正斌等5位民警在侦办一起制售假冒品牌雪地靴案件中因交通事故光荣殉职,表现了我省公安干警对打击侵权假冒犯罪行为的坚定信念和崇高精神。

各级检察机关充分利用两法衔接信息共享平台,建立健全关于专项行动案件的信息互通、情报共享、案件查询、案件移送等方面的联动机制,对公安机关立案侦查涉嫌犯罪的行政执法案件,及时启动监督程序,予以监督立案、移送审查批捕或起诉。同时,将检察机关办案中发现的行政处罚线索及时移送行政执法机关,确保打击违法犯罪没有遗漏。由精通侵犯知识产权案件办理的人员组成办案小组,打造办理侵犯知识产权案件“绿色通道”。为明确知识产权案件中审查判断证据的标准,建立知识产权案例指导制度。

省法院制定专门规定,进一步规范知识产权刑事案件办理工作,统一执法尺度。全面实行知识产权民事、行政、刑事审判集中由知识产权庭审理的“三审合一”改革试点,重点审理侵犯专利权、商标权、版权、植物新品种权的民事、行政和刑事案件,惩处知识产权侵权和犯罪行为。建立专项行动案件台账,加大刑事案件尤其是重点督办案件的查办力度。对于重点督办案件,各地法院提前介入,主动到公安和检察等部门做好协调和配合工作。我省法院审结的王佳豪侵犯著作权罪案入选为全国法院专项行动典型案例。国务院重点督办案件南京“5•26”销售盗版和淫秽光盘案入选全国法院知识产权司法保护50件典型案件。

使用正版软件,党政机关率先垂范。按照全省部署,3月上旬,全省省级机关软件正版化摸底工作顺利结束。6月8日,省使用正版软件工作领导小组办公室发出紧急通知,要求各省级机关上报本单位内外网计算机软件使用情况数据。6月22日,省使用正版软件工作领导小组批准《正版软件采购方案》,省财政拿出专项资金对117个省级机关部门软件正版化工作进行奖励补贴,目前已进入招标采购阶段。7月8日,我省召开省级机关软件正版化实施工作大会,部署省级机关正版软件采购安装和长效监管工作。全省各市县政府机关软件正版化工作将在9月底前完成。

突出重点地区,把专项行动推向新高度。国家质检总局确定我省常州市新北区孟河镇地区为全国汽车配件专项重点整治区域后,省质监局迅速拿出方案。常州、镇江两市质监局建立汽配产品专项整治联席会议制度,实行“双组长”负责制度。两地联合开展拉网式执法检查,对交界地区进行同步执法。常州新北质监分局查获假冒汽摩配件产品货值金额50万元,立案查处34起,移送公安案件2起。镇江丹阳局查处假冒伪劣汽配产品案件25起。3月上旬,省质监局组织25个行动小组,在常州、镇江交界的孟河、界牌、新桥镇等地开展汽配执法行动,查处了一批假冒、无证案件,日本贸易振兴机构发来感谢信。

南京市结合“瘦肉精”、“鸭制品”市场整治活动重拳出击,立案案件456件,其中重大案件112件,涉案总金额1.6亿元,办结案件236件。捣毁侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品窝点106个,罚没物件82万余件。苏州市始终保持对违法违规行为的高压态势,成功办结国家版权局、公安部督办的昆山“9CAX”网站侵犯著作权案,国家版权局将此案列为全国十大网络侵权案件之一。常州市公安局侦破常州某国际贸易有限公司假冒注册商标案被中国外商投资企业协会优质品牌保护委员会评为“2010-2011年度中国知识产权保护十佳案例”,经侦支队被评为全国双打专项行动杰出贡献单位。无锡市工商12315与公安110指挥中心联动,对于群众反映的侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件线索,实行24小时受理。镇江市醋业协会在工商系统的大力帮助下,打赢了镇江香醋韩国保卫战。南通市商务部门严格执行展会知识产权保护办法,做好重要展会知识产权保护工作。扬州市从制造源头、商贸流通和进出口三大环节开展对重点内容、重点地区、重点领域、重点产品的重点整治,突出对出口至非洲、阿拉伯等地区侵犯知识产权货物、物品的查验,取得了显著成效。淮安市建立全天候、全覆盖投诉服务平台,出动执法人员7487人次,查办各类侵权假冒案件207件,涉案金额1480万元,捣毁侵权假冒窝点99个,移送司法机关14人。盐城市缴获2万册非法图书、8万张非法音像制品、60台非法电子游戏机等非法物品。泰州市对泰兴黄桥农药产品制订整治实施方案进行重点整治。徐州市重点打击“傍名牌”、“套牌”等违法行为,维护名优企业的合法利益,立案查处侵犯知识产权及制售假冒伪劣商品案件1299件,其中重大案件168件,涉案金额29148万元。连云港市检察机关密切联系公安、烟草等部门,组织开展“端窝点、断源头、打网络、抓主犯”打击制售假冒伪劣卷烟专项行动,查获销售假冒伪劣卷烟案值万元以上的案件7起,端掉窝点5个。宿迁市实施规模企业、知名企业知识产权保护重点工程,助力打造“区域品牌”。

广泛宣传发动,营造齐抓共管良好氛围。省委宣传部、省专项办科学制定宣传方案和月度宣传计划,充分发挥主流媒体作用,切实加强宣传引导,积极营造专项行动的良好社会氛围。今年以来,我省围绕全国专项办部署的专项行动成果展览、集中销毁侵权假冒商品、召开新闻发布会等开展宣传工作。

省“扫黄打非”工作领导小组两次举行“全国侵权盗版和非法出版物集中销毁活动江苏现场会”,销毁168.6万件侵权盗版和非法出版物。省“扫黄打非”工作领导小组主要领导出席现场会。5月15日,江苏省集中销毁侵犯知识产权和假冒伪劣商品活动主会场在南京举行,分管省领导出席活动仪式并讲话。全省质监系统组织了27次集中销毁活动,集中销毁的假冒伪劣产品九大类产品共计59万余件(套),货值金额达1032万元。

构建打击侵权假冒长效机制

目前,“双打”专项行动已经结束,但打击侵权假冒工作任重道远。我省将立足长远,建立完善打击侵权假冒长效机制。

建立完善源头防范机制。出台了江苏省地方标准《企业知识产权管理规范》,省有关部门制定了《江苏省企业知识产权管理标准化示范创建及奖励暂行办法》、《关于加强农资经营示范店建设的指导意见》、《江苏省版权示范城市、示范单位的示范园区(基地)创建和管理办法》、《江苏省工商系统网络商品交易监管服务平台工作规范》、《江苏省省级机关软件资产管理办法》等,坚持源头抓起,完善生产企业和市场主体的监管制度,严把产品出厂关、市场准入关,确保商品质量安全,防止侵权假冒商品流入市场。

建立完善维权援助机制。省有关部门制定了《江苏省企业境外知识产权维权指引》、《中国(江苏)知识产权维权援助中心维权援助暂行办法》、《江苏省展会知识产权监督办法》,建立了我省大型展会知识产权监管工作机制,进一步加强我省7个国家知识产权维权援助中心建设,加强维权援助案件受理、移送、办理、反馈等工作机制和制度建设,形成常态化的知识产权维权援助服务机制。

建立完善两法衔接机制。为了利用两法衔接信息共享平台和工作机制,深化案件线索移送制度,省法院、省检察院和省公安厅联合制定了《关于办理知识产权刑事案件若干程序问题的意见(征求意见稿)》,省检察院牵头制定了《关于江苏省行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》,通过联席会议、情况通报、信息交流等方式,构建督促案件线索流转长效机制,确保行政执法与刑事司法“无缝”衔接。

建立完善责任追究机制。《江苏省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动部门分工的通知》对34项重点工作逐项明确牵头部门和配合部门,为做好打击侵权假冒工作奠定了基础。同时,切实发挥好保护知识产权联席会议、整顿和规范市场经济秩序联席会议、打假协作机制、两法衔接机制等运行多年成熟机制的作用,共同做好保护知识产权和打击侵权假冒工作。

建立完善联合执法机制。省知识产权局已商省公安厅组建省、市公安部门驻省、市知识产权局联络处(室),形成打击犯罪行为的联合执法机制,有效打击跨地区、跨部门的侵权假冒等违法行为。

建立完善知识产权文化培育机制。以又破又立为原则,积极利用报纸、广播、电视等媒体,曝光大要案件,震慑违法犯罪分子;同时,树立一批先进典范,形成良好的示范效应。不断提高公众知识产权意识,积极培育崇尚创新、保护创新的知识产权文化,努力形成以创新为荣、以假冒为耻的社会风尚。努力将打击侵权假冒工作推向常态化、机制化轨道。

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