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【中国网络电视台】五个制度一个平台推进北京软件正版化工作进一步深化——专访北京市新闻出版局副局长王野霏

(以下为专访摘录)

主持人:能否请您介绍一下,近年来北京市推进软件正版化工作的大体情况,取得了哪些主要成效?

王野霏:好的。北京市软件正版正版化工作启动较早。2004年,我市完成了市级国家行政机关的软件正版化工作,成为全国第一个完成国家行政机关软件正版化任务的省级单位;2005年,完成了区县、乡镇(街道)政府部门使用正版软件工作;2006年9月起在全市正式启动了企业使用正版软件工作。2008年完成了119家涉奥酒店及53个奥运场馆的软件正版化工作,采购各类软件约16.7万套,资金总额1亿2千万元。

2010年10月至2011年10月,北京市按照国务院有关要求又完成了全市政府机关软件正版化检查整改工作,全市64个市属委办局、1172个区(县)委办局、乡(镇、街道)共1236个政府部门,正版化率达到100%,累计筹措软件采购资金7043.09万元,采购正版操作系统软件16920套,办公套件40979套,杀毒软件7873套,实现了市区两级政府机关的正版化工作目标。

应该说,无论从组织领导、工作落实还是到实际效果,北京市软件正版化工作始终走在了全国前列,受到了国务院相关部门的充分肯定和表扬。北京市2005年、2007年,先后两次被国务院软件正版化工作联席会议办公室评为全国软件正版化工作先进单位,多家企业被评为全国使用正版软件示范单位和北京市使用正版软件示范单位。

北京市的使用正版软件工作在市委市政府和国家版权局正确领导下,领导重视、认识到位,起步早、动作快,基础扎实、成效显著,并建立了比较完善的管理制度和行之有效的长效机制,在全国的省级正版化工作中起到了很好的带头作用,为软件产业的健康发展创造了良好的环境。

2.北京市在软件正版化推进过程中,有没有遇到一些棘手的问题?这些问题又是如何解决的?

王野霏:好的。应该说,软件正版化工作是一项复杂、细致、长期的基础性工作。回顾近年来的工作,我们主要遇到以下一些问题:

一是认识问题。一些政府部门和企业对于软件正版化工作的必要性和重要意义缺乏足够的认识,相当数量单位的主管领导知识产权法律意识淡薄,缺乏正确取得软件授权和尊重软件开发者权益的意识,软件采购投入经费不足,软件资产管理缺失等。对此,我们近年来采取的主要措施是:

(1)加大宣传力度。我们每年都利用“4.26”世界知识产权日等各种活动、利用各种媒体,针对普通大众深入宣传版权保护的法律知识,让尊重知识、尊重知识产权成为一种社会风尚,让企业知道必须尊重权利人的权益,在法律的范围内依法诚信经营,公平竞争。

(2)举办各种形式的培训和讲座。我们每年都针对政府、企业的管理人员、技术人员进行版权法律知识和软件资产管理宣传,让这些管理人员、技术人员全面、深入了解版权保护的法律法规,理解正版化的政策方针,树立正确的版权意识和软件资产管理意识。

(3)严厉打击侵权盗版行为。从2005年我局侦办007私服外挂案到去年开展“剑网行动”等,多年来北京市破获了一大批侵权盗版大案要案,此外我们加强了对流通领域的执法力度,严厉打击计算机生产、销售等领域未经授权预装盗版软件的非法行为,这些措施有效地遏制侵权盗版行为,较快提高了全市的著作权保护水平,促进了相关产业的健康发展,同时我们利用典型案例举案说法,进行了生动、直观的宣传教育,以对群众起到警示作用。

二是管理问题。在正版化工作中,我们发现大部分单位没有建立软件资产管理制度,没有把软件作为一种资产进行系统有效地管理,没有对现有的软件授权进行盘整、登记管理,需要必须使用的软件只能零散地临时采购,有时甚至使用一些盗版软件,软件管理处于一种无序状态。因此,近年来我们将软件资产管理作为软件正版化工作的重点进行推进,利用召开动员会、开展专题培训、等方式反复宣讲,推动各单位尽快建立健全软件资产管理制度,加强对正版软件的管理和应用,强化日常管理和监督检查,逐步建立使用正版软件和资产管理的长效机制,取得了一定的成效。

三是经费问题。长期以来,国内政府部门和企业由于没有认识到软件的资产属性,没有把软件作为一种资产看待,甚至在财务上没有软件采购费用的科目,所以软件的采购资金也就得不到保证,一些单位只能动用临时经费采购,或者直接使用盗版软件,这样就导致许多单位使用的软件有很大一部分是盗版或未经授权超许可使用的产品。为此,我们积极推动有关部门建立正版化采购制度,经我办与市财政局、市采购中心等单位协调,2011年底我市已将软件资产采购列入全市采购目录,并于今年5月份将北京市软件采购项目列入了国家机关事务管理局下属的中央政府机关软件集中采购平台,从而强化了软件采购的管理,减少了采购漏洞,节约了财政资金,同时也促进了软件厂商提高服务水平、提升产品质量。此外,我们积极协调市经济信息化工作委员会等单位召开了中外软件生产供应商、社会中介组织、政府服务部门等单位参加的软件采购工作会,及时制定下发正版软件采购指导意见及优惠采购价格和软件目录,确保了全市软件正版化工作稳步推进的同时也降低产品价格,节约了采购资金。

3、请您介绍一下,贵地在推进软件正版化过程中的一些具体有效的措施,有哪些好的经验和做法可以和我们分享一下?

王野霏:一、领导重视、制度完备。这是推动使用正版软件工作的关键问题。正版化工作要做得好,一定要建立领导有力、齐抓共管的管理体系。为强化正版化管理力度,北京市多年来一直着重加强正版化工作领导协调机构的建设。例如2004年10月,北京市成立了“北京市使用正版软件工作领导小组”(2009年4月,调整为“北京市使用正版软件工作联席会议”)。2012年,北京市使用正版软件工作联席会议办公室结合联席会议各成员单位工作实际,对各成员单位工作职责进行了重新调整。其中,市版权局承担全市企业使用正版软件工作联席会议日常工作,协调组织使用正版软件的督导和检查验收工作;市科委负责组织软件技术培训,对使用正版软件检查提供技术支持;市经信委负责推荐优秀软件名录,组织软件操作培训,督促软件生产和供应商为使用正版软件工作提供优秀产品和优质服务;区县人民政府负责加强对本行政区划内使用正版软件工作的指导、检查工作等,使各级软件正版化工作职责清分工明,各有关部门形成合力。

二、反复动员,狠抓落实。由于我国知识产权保护工作起步较晚,个别单位和人员对做好知识产权保护工作重要性认识不足,特别是在大部分单位没有安排“软件专项检查整改”经费预算情况下,工作启动后,出现了个别单位资金协调困难、工作消极懈怠,推不动,落实难等问题。为有效解决工作中存在的问题,2011年4月和5月,市使用正版软件工作联席会议办公室,在动员部署基础上,又连续两次召开了全市“专项检查整改工作”再动员工作会,鲁炜副市长对开好再动员工作会亲自做出了批示提出了明确要求,市政府侯玉兰副秘书长亲自出席会议作出工作部署,市版权局冯俊科局长代表市使用正版软件工作联席会议先后三次亲自作了动员,及时统一了大家思想,端正了工作态度,提高了工作主动性。

三、严格履职,不走过场。我们在正版化工作中坚持求真务实,扎扎实实按照工作要求和标准实施。例如2011年我们采取听汇报、查资料、看机器、对授权的方法,分别于2011年7月和9月,分两批组织专业技术人员组成14个检查组对市属委办局和各区县“专项检查整改”工作进行了检查验收,共抽查了64个市属委办局、32个区县属委办局、乡(镇、街道)3187台计算机。对计算机软件安装使用情况对照软件使用授权书,逐台机器进行了检查登记。为保证检查统一规范,我们在检查前专门组织检察人员进行了培训,统一明确了检查范围、查验流程、打分标准等等。检查中,我们严格按照15-20%的比率随机抽取计算机查验,仅市交管局我们就查验了近504台计算机。对检查中发现的部分单位存在软件安装超授权、授权凭证丢失等问题,都要求被检查单位进行了删除或购买新的授权,并对完成情况进行了第二次验收,确保了工作质量。

四、鼓励先进,推动后进。近年来我市涌现出一批单位,正版化工作领导重视、机制完善、工作扎实。例如去年政府机关正版化工作中,西城区、东城区,在区划调整、机构合并、领导变化、工作繁杂情况下,新任领导认识高,力度大,工作人员积极协调,努力工作,分别调整筹措财政资金1910万元和862万元,保证了软件采购需要。经市使用正版软件工作联席会议研究决定,我们对在政府机关软件正版化专项检查整改工作中做出突出贡献的16个单位和60名个人进行了表彰。

同时,针对个别单位领导重视不够、工作进展不力的问题,我们积极与其沟通,当面约谈单位负责人,向其宣讲正版化工作的重要性,督促其采取有效措施,主动克服困难,积极开展工作,按照工作方案和有关要求完成正版化工作任务。对于正版化工作敷衍,任务不落实的单位,我们及时下发限期整改通知书,通知其在规定期限内必须完成正版化任务,对于限期未完成的,我们将在新闻媒体给予曝光,并责成其主管部门给予处罚。经过这些措施,这些单位都按照要求进行了整改,并在规定时间内完成了正版化任务。

五、利用“外脑”,开展“技术委托”。即将软件正版化检查验收中的技术内容委托给专业机构承担。在2011年北京市政府机关软件正版化检查工作中,我们与北京软件和信息技术交易所签订委托协议,将78家单位软件正版化检查验收中的技术内容整体委托给软交所,由其出具检查标准、委派检查人员具体负责实施,成员单位各抽调1人,担任组长和联络员。这一工作模式,改变了以往检查人员全部由成员单位抽调带来的人力不足、技术不专的状况,想既缓解了成员单位工作人员紧张的压力,又确保了检查的专业性,为完成软件正版化任务提供了保障。这一模式还被我市海淀、东城、朝阳、丰台等区县采用,取得了很好的效果。

六、建立长效机制。多年来,我们坚持正版化工作常抓不懈,同时力求从工作机制着手,提高全市正版化工作水平。近年来我们先后研究制定颁发了《北京市关于加强计算机软件保护工作的意见》、《北京市国家机关计算机软件使用管理规定》、《关于不得使用非法复制计算机软件的意见》、《北京市国家行政机关使用正版软件情况考核标准》等多份规范性文件,组织编写了《软件版权保护手册---(政府公务员读本及企业读本)》,组织研究开发了计算机软件版权管理系统、盗版计算机软件自动甄别系统等正版化管理系统。从而搭建起支撑正版化工作的制度体系,为正版化工作的长期顺利开展提供了保障。

4、软件正版化工作是一项需要长期推进的工作,北京市对于如何巩固现有的成绩,推进软件正版化工作进一步深化?

王野霏:一、健全软件正版化工作联席会议制度。北京市今后将进一步加强联席会议制度的建设,促进成员单位之间的协作,根据各自的分工,按照国务院和市委市政府的要求,积极、稳妥地在法律法规、财务政策、产业政策、市场管理、系统和行业单位的推进、工作的协调等方面发挥各自的作用,使政府机关和企业的正版化工作齐头并进,取得更大的成果。

二、落实规范软件使用管理制度。为做好政府机关使用正版软件工作,2004年原北京市信息办和北京市财政局就联合发布了《北京市国家机关计算机软件使用管理规定》,对政府机关软件的购买、使用、资产管理、授权管理等都做了详细的规定。北京市今后将继续深入贯彻落实有关规定,督促各单位建立软件资产管理领导机构,落实分管领导和具体责任人,逐步完成全部软件资产的清查、录入、登记和建账等各项工作,做到了账实相符,账账相符,授权明晰、台账完备,按照谁使用、谁负责的原则管好、用好所购买的软件资产,实现软件资产管理工作的制度化、科学化、系统化。

三、建立健全软件资产管理培训制度。2012我办编制了详细的培训计划,采用了专题培训、现场讲解、网站视频播放等形式广泛开展了的软件资产管理培训工作,重点培训了软件资产管理的范畴、意义、法规、标准等内容,并结合实际案例开展了讲解和辅导。今后我们将继续扩大培训范围、更新培训内容、提高授课师资水平,通过培训不断提高各单位软件资产管理工作水平和人员的版权保护意识。

四、强化软件使用检查考核制度。今后,我市将把软件正版化工作完成情况与各单位的督查考核相联系,对于正版化工作领导不重视、落实不到位、检查不合格的单位将在全年绩效考评中给予相应分数扣减;同时将努力实现软件正版化检查的常态化,把集中检查与日常检查相结合、广泛自查与上级抽查相结合、检查与评价促进相结合,杜绝被检查单位走过场,督促各单位切实增强正版化工作力度。

五、完善软件采购制度。北京将在把软件资产采购列入全市采购目录的基础上,进一步推动正版化软件采购的程序化、规范化。在节约财政资金的同时强化软件采购的管理,确保产品来源渠道正宗、质量可靠、服务保证、价格合理,从采购源头上杜绝非正版软件进入政府采购渠道,同时也推动正版软件市场的良性发展,促进软件厂商提高服务水平、提升产品质量,降低产品价格。

六、搭建软件综合服务平台。北京市将积极支持北京市软件和信息服务交易所等软件和信息服务领域专业的公共服务平台建设,通过服务平台,可为国家机关软件正版化提供方案咨询、技术评估、成本测算、项目开发、产品采购、资产管理、使用检查等综合性专业化服务。

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