2012年工程建设领域突出问题专项治理工作要点

公示日期:2012-08-20

2012年工程建设领域突出问题专项治理工作要认真贯彻十七届中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神,按照中央关于开展工程治理工作的总体部署,以《招标投标法实施条例》颁布实施为契机,以规范招标投标活动为主线,着力做好五项重点工作,抓紧建立健全长效机制,努力取得工程治理工作新成效。

一、着力治理招标投标环节存在的突出问题

(一)加大重点领域招标投标问题的治理力度。围绕国土资源、交通运输、铁路、水利、电力等重点领域工程建设项目,深入查找和解决招标投标等重点环节存在的突出问题,有针对性地改进管理、完善制度。各有关部门要进一步加强对本系统、本行业工程建设项目招标投标活动的监管,加大监督执法力度,对新开工项目和在建项目,要全程监控、滚动排查,确保招标投标等活动依法依规进行。

(责任单位:中央工程治理领导小组办公室、交通运输部、铁道部、水利部、国土资源部、国务院国资委、电监会)

(二)强化招标投标全过程监管。严格招标方式核准,确保政府投资项目、使用国有资金占控股或者主导地位的项目,除法律法规规定的特殊情形外,都要公开招标,严肃查处肢解工程、规避公开招标等问题。严禁以不合理条件和不规范的资格审查办法限制、排斥投标人。组建综合性评标专家库,有关部门要按照职责分工,对评标专家库的使用进行监督管理,建立评标专家动态考核、清退等管理制度,严格执行随机抽取评标专家的规定。加强对业主单位、施工企业和中介机构等市场主体的监管,对挂靠借用资质投标、违规出借资质等问题进行专项清理,强化资质资格动态监管,严格市场准入清出管理。加强标后履约监管,保证中标合同得到遵守和执行,加强资金使用管理和质量安全管理。加强行政执法,严厉打击围标串标、商业贿赂、弄虚作假骗取中标、转包和违法分包等行为;严肃查处擅自变更设计、虚增造价,偷工减料、以次充好,工程结算价款严重超概算等违规行为;严肃查处工程建设质量安全事故,深挖细查事故背后的腐败问题。

(责任单位:国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部、工商总局、安全监管总局)

(三)创新招标投标监管方式。完成“防止插手干预招标投标”等课题研究,深入探索治理招标投标突出问题的对策措施。选择重点领域、重点项目进行跟踪调研,及时总结各地各有关部门改革招标投标体制、加强监管的经验做法。探索推行施工图审核后招标、项目设计第三方评审、投标资格后审、银行履约保函、重大建设项目全程跟踪审计、安全风险评估等制度。抓紧制定出台电子招标投标办法和技术标准,积极推广计算机辅助评标、远程异地评标和电子监察,加强和改进招标投标监督管理。

(责任单位:中央工程治理领导小组办公室、国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、审计署、商务部)

二、着力推进统一规范的公共资源交易市场建设

(一)积极推进各类公共资源交易市场的整合。坚持“政府主导、管办分离,集中交易、规范运行,部门监管、行政监察”的原则,制定出台《关于推进统一规范的公共资源交易市场建设的意见》。督促各地按照适应本地区经济发展水平和市场发育客观需要,对原隶属于政府各部门分散建立的交易平台进行功能、人员、编制的整合,建立统一规范的公共资源交易中心。鼓励建立跨行政辖区的区域性公共资源交易中心。上半年,召开全国公共资源交易市场建设现场会。

(二)推动重点领域工程建设项目按照属地或授权原则进入集中统一市场交易。推动政府投资和使用国有资金的工程项目、土地使用权和矿业权进场交易。制定政策性文件,积极推动水利、铁路、交通运输、电力等重点领域工程建设项目招标投标活动按照属地或授权原则,纳入已建成的统一规范的公共资源交易中心进行集中交易。对铁路工程项目进场收费、评标过程操作和监管等进行政策研究和指导,做好18个铁路二级市场的交易项目向地方公共资源交易中心移交工作,探索完善专业工程进入地方公共资源交易市场的管理和监督机制。继续推动中央垂直管理部门、中央在地方单位、中央驻地方企业有关公共资源交易项目,按照属地管理或授权原则,逐步进入已建成的公共资源交易市场或工程建设招标投标中心进行交易,在本系统、本行业依法监管的同时,接受当地监督管理部门对交易市场的依法管理。

(三)健全市场监管机制。各行政主管部门、监管部门要依法履行审批、监管等职责,严格交易过程监管、企业资质审核和代理机构管理;受理对相关交易活动的投诉、举报,及时调查处理。要加强对相关公共资源交易活动的监督执法,探索公共资源交易活动实行管办分离的有效措施,规范公共资源交易市场收费行为,提高服务水平。监察机关要加强对有关监察对象履行职责情况的监督,依法依纪严肃查处违法违规行为。审计机关要加强对公共资源交易项目资金安全和效益的审计监督。要畅通投诉举报渠道,注意发挥市场主体、媒体、公众的社会监督作用,提高监督的综合效果。

(责任单位:中央工程治理领导小组办公室、国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部、审计署、国务院国资委、工商总局、国务院法制办、电监会)

三、着力查处工程建设领域的违纪违法案件

(一)制止领导干部违规插手干预招标投标活动。严禁国家机关干部、特别是领导干部及其家属和身边工作人员,国有企业、国有金融机构、高等院校负责人以任何形式干预、操纵招投标活动。凡是领导干部违反规定干预招标、采取不正当手段规避招标、虚假招标的,无论是否为个人及他人谋取私利,都必须严肃查处。

(二)保持查办案件强劲势头。认真梳理项目滚动排查、重点领域集中检查和专项审计中发现的案件线索,严肃查办在项目决策、土地审批、规划调整、环境影响评价、项目实施、工程质量、资金使用中的违纪违法案件;严肃查办主管部门和监管部门工作人员玩忽职守、渎职侵权等案件;严肃查办工程建设领域违规问题中存在的官商勾结、权钱交易等腐败行为。进一步加强行政执法与刑事司法衔接机制建设,严肃查处工程建设领域以权谋私、失职渎职犯罪案件。

(责任单位:中央纪委、最高人民检察院、监察部、公安部、审计署)

(三)发挥查办案件治本功能。运用典型案例开展警示教育,督促有关地方和部门加强管理、完善制度、堵塞漏洞,强化对权力运行的监督和制约。深入查找工程建设领域关键环节和重点岗位的廉政风险点,建立健全廉政风险防控措施,形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。

(责任单位:中央纪委、最高人民检察院、中央宣传部、监察部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部)

四、着力健全工程建设领域法规制度体系

(一)抓好《招标投标法实施条例》的学习宣传和贯彻执行。上半年,公布一批招标投标典型案件。组织对招标投标监督管理人员和从业人员进行业务培训。结合《条例》的颁布实施,按照“谁制定、谁清理”的原则,于12月底前完成现有的相关部门规章和规范性文件的清理修订,维护法制统一。开展招标投标专项检查,加大对招投投标违规行为的处罚力度,严格按照《条例》规定追究违规单位和人员的责任。

(责任单位:国家发展改革委、国务院法制办、中央宣传部、监察部、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部、国务院国资委、电监会)

(二)加强配套制度建设。抓紧出台《政府投资条例》、《政府采购法实施条例》、《建筑市场管理条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》、《建设项目环境保护管理条例》,做好审查修改和法规制度间的衔接工作。尽快印发《政府投资项目决策责任追究指导意见》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》。出台《水运工程标准监理招标文件》、《公路设计企业信用评价规则》、《违反城乡规划管理行为处分办法》。修订《铁路建设工程施工招标投标实施细则》、《铁路建设责任追究暂行办法》、《水利工程质量监督管理规定》、《建筑工程施工许可证管理办法》、《建设工程监理管理规定》、《通信建设项目招标投标管理办法》。研究制定《人民银行基本建设工作指引》、《人民银行基本建设项目评审管理暂行办法》。制定颁布《基本建设财务规则》。

(责任单位:国家发展改革委、国务院法制办、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、环境保护部、交通运输部、铁道部、水利部、人民银行)

(三)完善工程建设领域权力运行监控机制。健全工程建设领域重大项目集体决策、听证、公开、责任追究等制度,规范专家评审和论证程序。投资主管部门以及有关职能部门要依据职能分工,对政府投资项目的管理进行有效监督。进一步清理、减少和下放投资项目审批事项,推行集中审批、同步审批和并联审批,逐步建立网上项目审批、监管平台,探索研究投资项目全程代办制。进一步加强重大投资项目或专项资金绩效管理,针对项目或资金不同性质、不同管理方式及不同目标,分类进行绩效评价。

(责任单位:中央工程治理领导小组办公室、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、国务院国资委、电监会)

五、着力完善工程建设项目信息公开和诚信体系

(一)深化工程建设项目信息和信用信息公开。加快和规范信息公开共享专栏建设,集中公开工程建设项目信息和信用信息,保证信息公开的及时性、准确性和完整性。加大信用信息公开力度,建立和完善市场主体信用档案,重点记录公告市场主体不良行为信息。各有关部门要进一步建立和完善行业信用信息管理制度,细化本系统、本行业的信用信息目录、信用评价办法、不良行为认定标准等制度,指导本行业对建设市场主体的信用评价工作。

(二)建立信用信息互认共享和成果运用机制。继续做好省级信息检索平台建设,并实现与国家级平台的连通,为公众查询工程项目信息和信用信息提供“一站式”服务。实现信用信息在不同地区和行业之间的互联互通和互认共享,建立健全守信激励和失信惩戒机制,在市场准入、招标投标、资质监管、评优评奖等市场运行与监管的各个环节,鼓励守信行为,惩戒失信行为。加强监督检查和工作宣传,探索开展项目信息和信用信息公开共享评估工作。

(责任单位:工业和信息化部、工商总局、住房城乡建设部、最高人民检察院、人民银行、国家发展改革委、中央宣传部、监察部、国务院法制办、交通运输部、铁道部、水利部、商务部)

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  • 2012-08-20
  • 2012年工程建设领域突出问题专项治理工作要认真贯彻十七届中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神,按照中央关于开展工程治理工作的总体部署,以《招标投标法实施条例》颁布实施为契机,以规范招标投标活动为主线,着力做好五项重点工作,抓紧建立健全长效机制,努力取得工程治理工作新成效。

    一、着力治理招标投标环节存在的突出问题

    (一)加大重点领域招标投标问题的治理力度。围绕国土资源、交通运输、铁路、水利、电力等重点领域工程建设项目,深入查找和解决招标投标等重点环节存在的突出问题,有针对性地改进管理、完善制度。各有关部门要进一步加强对本系统、本行业工程建设项目招标投标活动的监管,加大监督执法力度,对新开工项目和在建项目,要全程监控、滚动排查,确保招标投标等活动依法依规进行。

    (责任单位:中央工程治理领导小组办公室、交通运输部、铁道部、水利部、国土资源部、国务院国资委、电监会)

    (二)强化招标投标全过程监管。严格招标方式核准,确保政府投资项目、使用国有资金占控股或者主导地位的项目,除法律法规规定的特殊情形外,都要公开招标,严肃查处肢解工程、规避公开招标等问题。严禁以不合理条件和不规范的资格审查办法限制、排斥投标人。组建综合性评标专家库,有关部门要按照职责分工,对评标专家库的使用进行监督管理,建立评标专家动态考核、清退等管理制度,严格执行随机抽取评标专家的规定。加强对业主单位、施工企业和中介机构等市场主体的监管,对挂靠借用资质投标、违规出借资质等问题进行专项清理,强化资质资格动态监管,严格市场准入清出管理。加强标后履约监管,保证中标合同得到遵守和执行,加强资金使用管理和质量安全管理。加强行政执法,严厉打击围标串标、商业贿赂、弄虚作假骗取中标、转包和违法分包等行为;严肃查处擅自变更设计、虚增造价,偷工减料、以次充好,工程结算价款严重超概算等违规行为;严肃查处工程建设质量安全事故,深挖细查事故背后的腐败问题。

    (责任单位:国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部、工商总局、安全监管总局)

    (三)创新招标投标监管方式。完成“防止插手干预招标投标”等课题研究,深入探索治理招标投标突出问题的对策措施。选择重点领域、重点项目进行跟踪调研,及时总结各地各有关部门改革招标投标体制、加强监管的经验做法。探索推行施工图审核后招标、项目设计第三方评审、投标资格后审、银行履约保函、重大建设项目全程跟踪审计、安全风险评估等制度。抓紧制定出台电子招标投标办法和技术标准,积极推广计算机辅助评标、远程异地评标和电子监察,加强和改进招标投标监督管理。

    (责任单位:中央工程治理领导小组办公室、国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、审计署、商务部)

    二、着力推进统一规范的公共资源交易市场建设

    (一)积极推进各类公共资源交易市场的整合。坚持“政府主导、管办分离,集中交易、规范运行,部门监管、行政监察”的原则,制定出台《关于推进统一规范的公共资源交易市场建设的意见》。督促各地按照适应本地区经济发展水平和市场发育客观需要,对原隶属于政府各部门分散建立的交易平台进行功能、人员、编制的整合,建立统一规范的公共资源交易中心。鼓励建立跨行政辖区的区域性公共资源交易中心。上半年,召开全国公共资源交易市场建设现场会。

    (二)推动重点领域工程建设项目按照属地或授权原则进入集中统一市场交易。推动政府投资和使用国有资金的工程项目、土地使用权和矿业权进场交易。制定政策性文件,积极推动水利、铁路、交通运输、电力等重点领域工程建设项目招标投标活动按照属地或授权原则,纳入已建成的统一规范的公共资源交易中心进行集中交易。对铁路工程项目进场收费、评标过程操作和监管等进行政策研究和指导,做好18个铁路二级市场的交易项目向地方公共资源交易中心移交工作,探索完善专业工程进入地方公共资源交易市场的管理和监督机制。继续推动中央垂直管理部门、中央在地方单位、中央驻地方企业有关公共资源交易项目,按照属地管理或授权原则,逐步进入已建成的公共资源交易市场或工程建设招标投标中心进行交易,在本系统、本行业依法监管的同时,接受当地监督管理部门对交易市场的依法管理。

    (三)健全市场监管机制。各行政主管部门、监管部门要依法履行审批、监管等职责,严格交易过程监管、企业资质审核和代理机构管理;受理对相关交易活动的投诉、举报,及时调查处理。要加强对相关公共资源交易活动的监督执法,探索公共资源交易活动实行管办分离的有效措施,规范公共资源交易市场收费行为,提高服务水平。监察机关要加强对有关监察对象履行职责情况的监督,依法依纪严肃查处违法违规行为。审计机关要加强对公共资源交易项目资金安全和效益的审计监督。要畅通投诉举报渠道,注意发挥市场主体、媒体、公众的社会监督作用,提高监督的综合效果。

    (责任单位:中央工程治理领导小组办公室、国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部、审计署、国务院国资委、工商总局、国务院法制办、电监会)

    三、着力查处工程建设领域的违纪违法案件

    (一)制止领导干部违规插手干预招标投标活动。严禁国家机关干部、特别是领导干部及其家属和身边工作人员,国有企业、国有金融机构、高等院校负责人以任何形式干预、操纵招投标活动。凡是领导干部违反规定干预招标、采取不正当手段规避招标、虚假招标的,无论是否为个人及他人谋取私利,都必须严肃查处。

    (二)保持查办案件强劲势头。认真梳理项目滚动排查、重点领域集中检查和专项审计中发现的案件线索,严肃查办在项目决策、土地审批、规划调整、环境影响评价、项目实施、工程质量、资金使用中的违纪违法案件;严肃查办主管部门和监管部门工作人员玩忽职守、渎职侵权等案件;严肃查办工程建设领域违规问题中存在的官商勾结、权钱交易等腐败行为。进一步加强行政执法与刑事司法衔接机制建设,严肃查处工程建设领域以权谋私、失职渎职犯罪案件。

    (责任单位:中央纪委、最高人民检察院、监察部、公安部、审计署)

    (三)发挥查办案件治本功能。运用典型案例开展警示教育,督促有关地方和部门加强管理、完善制度、堵塞漏洞,强化对权力运行的监督和制约。深入查找工程建设领域关键环节和重点岗位的廉政风险点,建立健全廉政风险防控措施,形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。

    (责任单位:中央纪委、最高人民检察院、中央宣传部、监察部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部)

    四、着力健全工程建设领域法规制度体系

    (一)抓好《招标投标法实施条例》的学习宣传和贯彻执行。上半年,公布一批招标投标典型案件。组织对招标投标监督管理人员和从业人员进行业务培训。结合《条例》的颁布实施,按照“谁制定、谁清理”的原则,于12月底前完成现有的相关部门规章和规范性文件的清理修订,维护法制统一。开展招标投标专项检查,加大对招投投标违规行为的处罚力度,严格按照《条例》规定追究违规单位和人员的责任。

    (责任单位:国家发展改革委、国务院法制办、中央宣传部、监察部、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部、国务院国资委、电监会)

    (二)加强配套制度建设。抓紧出台《政府投资条例》、《政府采购法实施条例》、《建筑市场管理条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》、《建设项目环境保护管理条例》,做好审查修改和法规制度间的衔接工作。尽快印发《政府投资项目决策责任追究指导意见》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》。出台《水运工程标准监理招标文件》、《公路设计企业信用评价规则》、《违反城乡规划管理行为处分办法》。修订《铁路建设工程施工招标投标实施细则》、《铁路建设责任追究暂行办法》、《水利工程质量监督管理规定》、《建筑工程施工许可证管理办法》、《建设工程监理管理规定》、《通信建设项目招标投标管理办法》。研究制定《人民银行基本建设工作指引》、《人民银行基本建设项目评审管理暂行办法》。制定颁布《基本建设财务规则》。

    (责任单位:国家发展改革委、国务院法制办、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、环境保护部、交通运输部、铁道部、水利部、人民银行)

    (三)完善工程建设领域权力运行监控机制。健全工程建设领域重大项目集体决策、听证、公开、责任追究等制度,规范专家评审和论证程序。投资主管部门以及有关职能部门要依据职能分工,对政府投资项目的管理进行有效监督。进一步清理、减少和下放投资项目审批事项,推行集中审批、同步审批和并联审批,逐步建立网上项目审批、监管平台,探索研究投资项目全程代办制。进一步加强重大投资项目或专项资金绩效管理,针对项目或资金不同性质、不同管理方式及不同目标,分类进行绩效评价。

    (责任单位:中央工程治理领导小组办公室、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、国务院国资委、电监会)

    五、着力完善工程建设项目信息公开和诚信体系

    (一)深化工程建设项目信息和信用信息公开。加快和规范信息公开共享专栏建设,集中公开工程建设项目信息和信用信息,保证信息公开的及时性、准确性和完整性。加大信用信息公开力度,建立和完善市场主体信用档案,重点记录公告市场主体不良行为信息。各有关部门要进一步建立和完善行业信用信息管理制度,细化本系统、本行业的信用信息目录、信用评价办法、不良行为认定标准等制度,指导本行业对建设市场主体的信用评价工作。

    (二)建立信用信息互认共享和成果运用机制。继续做好省级信息检索平台建设,并实现与国家级平台的连通,为公众查询工程项目信息和信用信息提供“一站式”服务。实现信用信息在不同地区和行业之间的互联互通和互认共享,建立健全守信激励和失信惩戒机制,在市场准入、招标投标、资质监管、评优评奖等市场运行与监管的各个环节,鼓励守信行为,惩戒失信行为。加强监督检查和工作宣传,探索开展项目信息和信用信息公开共享评估工作。

    (责任单位:工业和信息化部、工商总局、住房城乡建设部、最高人民检察院、人民银行、国家发展改革委、中央宣传部、监察部、国务院法制办、交通运输部、铁道部、水利部、商务部)

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