关于转发《北京市工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作实施方案》的通知

京治工办发〔2012〕2号

公示日期:2012-08-20

市治理工程建设领域突出问题工作领导小组各成员单位、各区县治理工程建设领域突出问题工作领导小组:

近日,中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室印发了《关于对工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题进行专项清理的通知》(中治工办发[2012]1号)。根据中央工程治理办的工作部署,市治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室规范招投标行为专项工作组制定了《北京市工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作实施方案》,现转发你们,请认真遵照执行。

附件:《北京市工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作实施方案》

市工程治理办联系人:孙凯电话:66415588-0148

雷霆电话:66415588-0155

传真:66414179

市规范招投标行为专项工作组联系人:

符天罡电话:66415588-1142

传真:66415802

二〇一二年六月五日

主题词:工程建设资质专项清理通知

抄报:市政府办公厅

抄送:各区县人民政府各区县纪委监察局

北京市工程治理领导小组办公室2012年6月5日印发

附件:

北京市工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作实施方案

依据中央的统一部署,为做好本市工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题的专项清理工作,结合本市实际,特制定工作实施方案如下:

一、清理范围

本市市和区县所属工程中2011年1月1日至2012年5月31日期间领取施工许可证(开工证)且投资额500万元以上的政府投资和使用国有资金的工程项目。

二、清理内容

清理范围内所属项目涉及的施工、监理、勘察设计、招标代理等单位和个人在工程建设中存在的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题。清理内容是:

(一)无资质证书的企业、个人或者有资质证书的企业通过各种途径和方式,利用其他企业的资质及名义投标或承接工程;

(二)通过出让、出借资质证书或者其他方式,允许其他企业或个人以本企业名义投标或承接工程;

(三)各地区和有关行政主管部门规定的其他可以认定为挂靠借用资质投标、违规出借资质的行为。

三、任务分工

此次专项清理工作,按照条块结合、归口管理、分级负责的原则组织实施。根据市工程治理办提出的“谁发证谁清理”的原则,由发证机关负责清理项目的申报、开展项目清理、对清理出的问题提出处理结果。具体分工如下:

1.市工程治理办负责专项清理工作的组织协调、监督检查、上报中央、信息系统运行及升级改造等工作。市专项治理规范招投标行为工作组负责制定本市专项清理工作实施方案。各区县工程治理办按照分级负责的原则统筹本行政区域内的专项清理工作。

2.市住建委牵头负责房屋建筑、市政基础设施(含城市道路、轨道交通)的项目申报和专项清理工作。其中,对由区县住建委审批施工许可证的项目,由市住建委统一汇总后上报市工程治理信息系统。市和区县住建委可以按照项目的招投标监管分工,分别进行排查和清理工作。对轨道交通项目,由市重大办牵头开展专项清理工作。

3.市交通委负责本市公路工程的项目申报和专项清理工作。

4.市水务局负责本市水利工程的项目申报和专项清理工作。按照“谁立项谁监管”的原则,各区县水务局负责清理的项目,由区县水务局报区县治理办汇总,同时抄报市水务局。

5.市经信委负责本市信息化工程的项目申报和专项清理工作。市发展改革委、市财政局分别将本部门批复的相关信息化工程项目批复信息通报市经信委。

6.市规划委负责对本市清理范围内项目的勘察、设计环节的专项清理工作。

7.市园林绿化局负责对本市园林绿化工程的项目申报和专项清理工作。

8.市监察局负责专项清理案件查办工作。

四、清理排查的具体方式

(一)项目申报。各责任单位要及时登录本市工程领域专项治理信息系统(网址http://project.bjpc.gov.cn/gcjszxzl),按指定用户名和密码登陆,进入项目申报模块,按规定字段录入具体内容。项目申报录入完毕后,将项目表打印出来并加盖本单位公章,报市规范招投标行为专项工作组,同时抄报市工程治理办。

(二)项目各责任单位排查要求。要通过核查现场实际施工单位是否为中标单位,核查中标单位与施工现场的项目经理及主要工程管理人员之间有无合法的人事及社会保险关系等多种手段,发现和认定挂靠借用资质投标、违规出借资质问题。要全面清理违规问题,不仅要清理挂靠借用资质投标的问题,更要清理纠正为了收取“管理费”等利益而违规出借资质的问题。

(三)填报清理结果。各责任单位完成专项清理工作后,及时登录市工程领域专项治理信息系统,按规定字段录入清理结果。录入完毕后,将清理结果表打印出来并加盖本单位公章。在完成全部项目的清理工作后,形成专项排查工作报告和《工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清理工作情况汇总表》,加盖公章后连同项目排查情况表报市规范招投标行为专项工作组,同时抄报市工程治理办。

五、处理原则和方式

各责任单位对清理检查发现的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题,要依法依规进行处理。具体处理原则和处理方式如下:

(一)对违法违规的市场主体,视情节轻重,根据相关法律法规的规定,依法给予限制市场准入、降低或取消从业资质、吊销执业资格、没收违法所得、罚款等处罚。

(二)对主动查找、纠正问题的,可视情况从轻或减轻处理。

(三)对顶风违规、边清边犯的,长期挂靠借用、违规出租资质的,特别是涉及金额巨大、发生安全质量事故、造成恶劣影响的,要加大处罚力度,直至清出工程建设市场。

(四)对涉嫌违法犯罪的,要移送司法机关依法处理。

各责任单位对于发现企业或个人挂靠借用资质投标、违规出借资质问题,要及时将有关处罚信息在北京市招标投标违法行为公告平台上向社会公布。

六、时间安排

(一)2012年6月30日前,各责任单位和区县治理办完成项目申报工作。

(二)2012年8月31日前,各责任单位和区县治理办完成项目排查工作,向规范招投标行为专项工作组上报专项排查工作报告,同时抄送市工程治理办。

(三)2012年9月30日前,各责任单位和区县治理办将专项清理工作中发现的违法违规项目处理结果上报市规范招投标行为专项工作组,同时抄送市工程治理办。

(四)2012年10月30日前,市工程治理办将本市专项清理工作情况阶段性结果上报中央治理办。

七、工作要求

(一)加强组织领导,认真组织排查

市和区县各有关单位要高度重视,把专项清理作为贯彻落实《招标投标法实施条例》的重要举措,进一步明确工作目标,细化检查任务,加强组织领导,安排专人负责,采取有力措施,认真履行清理排查职责,同时加强协调和配合,确保在规定时间内完成清理工作,实现预期工作目标。

(二)落实责任,严肃查处违法违规案件

市工程治理办、各区县治理办要加强监督检查,对组织领导不得力、清理检查不认真以及群众举报投诉较多的地区和单位,重点督办。市和区县各有关单位要结合打击围标串标和转包、违法分包行为,通过监督检查、群众举报、媒体报道等渠道发现问题和线索,集中查处一批违法违规案件,严厉打击工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质的行为。不仅要依法依规的对企业进行处罚,还要追究企业有关负责人和行政监督部门的责任。要深挖细查违规行为背后的腐败问题。

(三)完善管理制度,建立长效机制

市和区县工程治理办和有关单位要结合市场监管实践,加强政策研究和工作指导,及时总结推广经验。要针对专项清理中发现的问题和薄弱环节,制定完善相关法规制度和政策性文件,进一步明确工程建设中借用资质投标、违规出借资质问题的认定和处罚办法,不断规范、加强行政监管工作。

附件:1、工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清理检查项目清理工作指标

2、工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清理工作情况汇总表

市治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室

规范招投标行为专项工作组

附件1:

工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清理检查项目清理工作指标

一、项目申报指标

(一)项目名称

(二)项目类型

(三)建设单位

(四)联系人

(五)联系电话

(六)上级主管单位

(七)建设地点所在区县

(八)工程所在详细地址

(九)投资额

(十)立项批复文件

(十一)招标方案核准信息(包括勘察、设计、施工、监理、重要材料和设备采购等)

(十二)施工许可(开工证)信息

二、排查指标

(一)基本信息

1.项目基本信息情况

2.项目立项批复情况

3.中标单位

4.中标单位的项目经理及主要工程管理人员

5.现场施工单位名称

6.现场施工单位的项目经理及主要工程管理人员

(二)排查意见

1.是否发现挂靠借用资质投标

2.是否发现其他招投标违法违规行为

3.现场实际施工单位是否为中标单位;

4.中标单位与施工现场的项目经理及主要工程管理人员之间是否有合法的人事及社会保险关系

5.其他挂靠借用资质投标、违规出借资质问题的证据

(三)纠正处理指标:

1.违规企业名称

2.纠正处理意见(结果)

3.罚款金额

4.没收违法所得金额

5.降低或取消资质企业名称

6.限制或取消市场准入的企业名称

7.取消中标合同情况

8.停业整顿项目情况

9.给予党政纪处分人员情况

10.移送司法机关人员情况

附件2:

工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清理工作情况汇总表(略)

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  • 市治理工程建设领域突出问题工作领导小组各成员单位、各区县治理工程建设领域突出问题工作领导小组:

    近日,中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室印发了《关于对工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题进行专项清理的通知》(中治工办发[2012]1号)。根据中央工程治理办的工作部署,市治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室规范招投标行为专项工作组制定了《北京市工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作实施方案》,现转发你们,请认真遵照执行。

    附件:《北京市工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作实施方案》

    市工程治理办联系人:孙凯电话:66415588-0148

    雷霆电话:66415588-0155

    传真:66414179

    市规范招投标行为专项工作组联系人:

    符天罡电话:66415588-1142

    传真:66415802

    二〇一二年六月五日

    主题词:工程建设资质专项清理通知

    抄报:市政府办公厅

    抄送:各区县人民政府各区县纪委监察局

    北京市工程治理领导小组办公室2012年6月5日印发

    附件:

    北京市工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作实施方案

    依据中央的统一部署,为做好本市工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题的专项清理工作,结合本市实际,特制定工作实施方案如下:

    一、清理范围

    本市市和区县所属工程中2011年1月1日至2012年5月31日期间领取施工许可证(开工证)且投资额500万元以上的政府投资和使用国有资金的工程项目。

    二、清理内容

    清理范围内所属项目涉及的施工、监理、勘察设计、招标代理等单位和个人在工程建设中存在的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题。清理内容是:

    (一)无资质证书的企业、个人或者有资质证书的企业通过各种途径和方式,利用其他企业的资质及名义投标或承接工程;

    (二)通过出让、出借资质证书或者其他方式,允许其他企业或个人以本企业名义投标或承接工程;

    (三)各地区和有关行政主管部门规定的其他可以认定为挂靠借用资质投标、违规出借资质的行为。

    三、任务分工

    此次专项清理工作,按照条块结合、归口管理、分级负责的原则组织实施。根据市工程治理办提出的“谁发证谁清理”的原则,由发证机关负责清理项目的申报、开展项目清理、对清理出的问题提出处理结果。具体分工如下:

    1.市工程治理办负责专项清理工作的组织协调、监督检查、上报中央、信息系统运行及升级改造等工作。市专项治理规范招投标行为工作组负责制定本市专项清理工作实施方案。各区县工程治理办按照分级负责的原则统筹本行政区域内的专项清理工作。

    2.市住建委牵头负责房屋建筑、市政基础设施(含城市道路、轨道交通)的项目申报和专项清理工作。其中,对由区县住建委审批施工许可证的项目,由市住建委统一汇总后上报市工程治理信息系统。市和区县住建委可以按照项目的招投标监管分工,分别进行排查和清理工作。对轨道交通项目,由市重大办牵头开展专项清理工作。

    3.市交通委负责本市公路工程的项目申报和专项清理工作。

    4.市水务局负责本市水利工程的项目申报和专项清理工作。按照“谁立项谁监管”的原则,各区县水务局负责清理的项目,由区县水务局报区县治理办汇总,同时抄报市水务局。

    5.市经信委负责本市信息化工程的项目申报和专项清理工作。市发展改革委、市财政局分别将本部门批复的相关信息化工程项目批复信息通报市经信委。

    6.市规划委负责对本市清理范围内项目的勘察、设计环节的专项清理工作。

    7.市园林绿化局负责对本市园林绿化工程的项目申报和专项清理工作。

    8.市监察局负责专项清理案件查办工作。

    四、清理排查的具体方式

    (一)项目申报。各责任单位要及时登录本市工程领域专项治理信息系统(网址http://project.bjpc.gov.cn/gcjszxzl),按指定用户名和密码登陆,进入项目申报模块,按规定字段录入具体内容。项目申报录入完毕后,将项目表打印出来并加盖本单位公章,报市规范招投标行为专项工作组,同时抄报市工程治理办。

    (二)项目各责任单位排查要求。要通过核查现场实际施工单位是否为中标单位,核查中标单位与施工现场的项目经理及主要工程管理人员之间有无合法的人事及社会保险关系等多种手段,发现和认定挂靠借用资质投标、违规出借资质问题。要全面清理违规问题,不仅要清理挂靠借用资质投标的问题,更要清理纠正为了收取“管理费”等利益而违规出借资质的问题。

    (三)填报清理结果。各责任单位完成专项清理工作后,及时登录市工程领域专项治理信息系统,按规定字段录入清理结果。录入完毕后,将清理结果表打印出来并加盖本单位公章。在完成全部项目的清理工作后,形成专项排查工作报告和《工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清理工作情况汇总表》,加盖公章后连同项目排查情况表报市规范招投标行为专项工作组,同时抄报市工程治理办。

    五、处理原则和方式

    各责任单位对清理检查发现的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题,要依法依规进行处理。具体处理原则和处理方式如下:

    (一)对违法违规的市场主体,视情节轻重,根据相关法律法规的规定,依法给予限制市场准入、降低或取消从业资质、吊销执业资格、没收违法所得、罚款等处罚。

    (二)对主动查找、纠正问题的,可视情况从轻或减轻处理。

    (三)对顶风违规、边清边犯的,长期挂靠借用、违规出租资质的,特别是涉及金额巨大、发生安全质量事故、造成恶劣影响的,要加大处罚力度,直至清出工程建设市场。

    (四)对涉嫌违法犯罪的,要移送司法机关依法处理。

    各责任单位对于发现企业或个人挂靠借用资质投标、违规出借资质问题,要及时将有关处罚信息在北京市招标投标违法行为公告平台上向社会公布。

    六、时间安排

    (一)2012年6月30日前,各责任单位和区县治理办完成项目申报工作。

    (二)2012年8月31日前,各责任单位和区县治理办完成项目排查工作,向规范招投标行为专项工作组上报专项排查工作报告,同时抄送市工程治理办。

    (三)2012年9月30日前,各责任单位和区县治理办将专项清理工作中发现的违法违规项目处理结果上报市规范招投标行为专项工作组,同时抄送市工程治理办。

    (四)2012年10月30日前,市工程治理办将本市专项清理工作情况阶段性结果上报中央治理办。

    七、工作要求

    (一)加强组织领导,认真组织排查

    市和区县各有关单位要高度重视,把专项清理作为贯彻落实《招标投标法实施条例》的重要举措,进一步明确工作目标,细化检查任务,加强组织领导,安排专人负责,采取有力措施,认真履行清理排查职责,同时加强协调和配合,确保在规定时间内完成清理工作,实现预期工作目标。

    (二)落实责任,严肃查处违法违规案件

    市工程治理办、各区县治理办要加强监督检查,对组织领导不得力、清理检查不认真以及群众举报投诉较多的地区和单位,重点督办。市和区县各有关单位要结合打击围标串标和转包、违法分包行为,通过监督检查、群众举报、媒体报道等渠道发现问题和线索,集中查处一批违法违规案件,严厉打击工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质的行为。不仅要依法依规的对企业进行处罚,还要追究企业有关负责人和行政监督部门的责任。要深挖细查违规行为背后的腐败问题。

    (三)完善管理制度,建立长效机制

    市和区县工程治理办和有关单位要结合市场监管实践,加强政策研究和工作指导,及时总结推广经验。要针对专项清理中发现的问题和薄弱环节,制定完善相关法规制度和政策性文件,进一步明确工程建设中借用资质投标、违规出借资质问题的认定和处罚办法,不断规范、加强行政监管工作。

    附件:1、工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清理检查项目清理工作指标

    2、工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清理工作情况汇总表

    市治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室

    规范招投标行为专项工作组

    附件1:

    工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清理检查项目清理工作指标

    一、项目申报指标

    (一)项目名称

    (二)项目类型

    (三)建设单位

    (四)联系人

    (五)联系电话

    (六)上级主管单位

    (七)建设地点所在区县

    (八)工程所在详细地址

    (九)投资额

    (十)立项批复文件

    (十一)招标方案核准信息(包括勘察、设计、施工、监理、重要材料和设备采购等)

    (十二)施工许可(开工证)信息

    二、排查指标

    (一)基本信息

    1.项目基本信息情况

    2.项目立项批复情况

    3.中标单位

    4.中标单位的项目经理及主要工程管理人员

    5.现场施工单位名称

    6.现场施工单位的项目经理及主要工程管理人员

    (二)排查意见

    1.是否发现挂靠借用资质投标

    2.是否发现其他招投标违法违规行为

    3.现场实际施工单位是否为中标单位;

    4.中标单位与施工现场的项目经理及主要工程管理人员之间是否有合法的人事及社会保险关系

    5.其他挂靠借用资质投标、违规出借资质问题的证据

    (三)纠正处理指标:

    1.违规企业名称

    2.纠正处理意见(结果)

    3.罚款金额

    4.没收违法所得金额

    5.降低或取消资质企业名称

    6.限制或取消市场准入的企业名称

    7.取消中标合同情况

    8.停业整顿项目情况

    9.给予党政纪处分人员情况

    10.移送司法机关人员情况

    附件2:

    工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清理工作情况汇总表(略)

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