北京市政府采购代理机构管理暂行办法

北京市财政局 2007-05-31

公示日期:2012-08-20

第一章总则

第一条为加强对北京市政府采购代理机构的监督管理,提高政府采购效率和工作质量,保障政府采购活动规范有序地进行,依据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部部长令第18号)、《政府采购信息公告管理办法》(财政部部长令第19号)、《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部部长令第20号)、《政府采购代理机构资格认定办法》(财政部部长令第31号)等有关法律法规,结合北京市实际情况,制定本办法。

第二条本办法所称政府采购代理机构(以下简称代理机构),是指经省级以上人民政府财政部门认定资格的,依法接受采购人委托,拟从事政府采购货物、工程和服务的招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购代理业务的社会中介机构。

集中采购代理机构按照财政部、监察部《关于印发集中采购代理机构监督考核管理办法的通知》(财库【2003」120号)进行考核。

第三条已取得省级以上人民政府财政部门认定资格的代理机构,从事北京市市级政府采购业务的,需按照《关于办理CA认证证书有关事宜的通知》(京财办【2006】125号)精神,办理CA认证手续。

第四条代理机构进行政府采购活动应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则,不得有违法违规行为。

第五条北京市财政局依法履行对代理机构的监督管理职责,北京市财政局所属北京市政府采购办公室(以下简称“采购办”)具体负责政府采购的监督管理工作。

第二章管理细则

第六条代理机构在采购人委托范围内,按照国家有关法律法规以及北京市政府采购的工作程序和规定组织实施政府采购活动,包括内部管理、业务受理、采购文件论证和制作、信息公告发布、评审专家抽取、采购活动组织、收费管理、采购文件备案、档案管理、质疑答复和协助投诉处理、信息统计、参加培训等内容。

第七条内部管理

(一)代理机构应当建立健全内部监督管理制度。采购活动的决策和执行程序应当明确,并做到相互监督、相互制约。

(二)代理机构应当加强对采购执业人员的管理,人员要相对稳定,并定期组织内部培训。

第八条业务受理

(一)代理机构应当在其政府采购代理业务范围内从事相关的代理业务。

(二)代理机构应当以自己的名义受理业务,严禁以其他代理机构的代理资格或者招标资质受理业务。严禁任何单位和个人以任何名义进行资格挂靠受理业务。

(三)代理机构要在知道或应知道委托后三个工作日内,与采购人签订委托代理协议,依法确定委托代理事项,约定双方的权利和义

务。

第九条采购文件论证和制作

(一)代理机构应当督促采购人及时提出技术需求,对在规定时间内未及时提出技术需求的要及时向采购办反馈。

(二)代理机构应当按照有关规定要求编制采购文件,并经过专家论证。

(三)采购文件中不得要求或者标明特定的投标人或者产品,以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。

(四)代理机构对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的,应当在招标文件要求提交投标文件截止时间十五日前,在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告,并以书面形式通知所有招标文件收受人。

第十条信息公告发布

(一)代理机构公告的政府采购信息包括招标公告、资格预审公告、中标公告、成交结果公告以及更正公告等。

(二)代理机构应按照要求,对于应当公告的信息,及时在“中国政府采购网”和“北京政府采购网”上发布信息公告,并对所发布信息的真实性和合法性负责,保证同一政府采购信息在各媒体发布内容的一致性。

第十一条评审专家抽取

(一)代理机构应协助采购人组织成立招标项目评标委员会、竞争性谈判项目谈判小组、询价采购项目询价小组、单一来源项目采购小组。

(二)评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数应当为五人以上单数。其中,技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。采购数额在300万元以上、技术复杂的项目,评标委员会中技术、经济方面的专家人数应当为五人以上

单数。

(三)评审专家应按北京市有关规定确定。

(四)评审专家抽取时间原则上应当在开标前半天或前一天进行,特殊情况不得超过两天。参加评审专家抽取的有关人员对被抽取专家的姓名、单位和联系方式等内容负有保密的义务。

第十二条采购活动组织

(一)代理机构应当按照规定的程序和要求组织采购活动。

(二)对纳入公证范围的政府采购项目,代理机构应按照有关文件要求向公证机关提交各项证明材料并办理相关事宜。

(三)采购方式依法确定后不得随意变更。如有特殊原因确需变更的,需在采购活动开始前报采购办审批。为提高采购效率,对于符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十三条第一款第一项规定,经口头请示采购办同意转变方式的,必须在两个工作日内上报书面材料。

(四)代理机构应当在评标、谈判或询价工作完成后五个工作日内,将采购结果报告(指评标报告、询价结果报告、竞争性谈判报告、

单一来源报告等)送采购人。

(五)中标、成交结果确定后,代理机构应及时向中标、成交供应商发出中标、成交通知书。

第十三条收费管理

(一)投标保证金。代理机构应按招标文件要求向供应商收取投标保证金,金额不得超过采购项目概算的1%。代理机构应当在中标(成交)通知书发出后五个工作日内退还未中标(成交)供应商的投标保证金,在采购合同签订后五个工作日内退还中标(成交)供应商的投标保证金。代理机构逾期退还投标保证金的,除应当退还本金外,还应当按照商业银行同期贷款利率上浮20%后的利率支付资金占用费。

(二)代理服务费的收取。代理机构应按国家规定的标准收取代理服务费。

第十四条采购文件备案 

(一)代理机构应于中标、成交通知书发出后的一个工作日内,将委托代理协议、采购结果报告、采购人书面确认函或授权函、中标、成交通知书报采购办备案。

(二)代理机构应于采购合同签订之曰起七个工作日内,将采购合同副本报采购办备案。

第十五条档案管理

(一)代理机构应加强项目档案的立卷、归档、保管和销毁的管理,确保政府采购项目档案存放有序、查阅方便,严防毁损、散失。

(二)代理机构应根据具体采购方式,参照《政府采购项目档案目录》,建立政府采购项目档案,依法做好政府采购项目档案管理工作。

第十六条质疑答复和协助投诉处理

(一)代理机构对于供应商提出的询问,应当及时作出答复,但答复的内容不得涉及商业秘密。

(二)代理机构应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商,但答复的内容不得涉及商业秘密。代理机构要认真处理质疑,减少投诉的发生。

(三)代理机构应当配合政府采购监督管理部门核查和处理投诉事项。

第十七条信息统计

代理机构应当按照政府采购管理软件的要求,及时准确地录入相关信息。

第十八条参加培训

(一)代理机构应当按照采购办有关要求参加其组织的业务培训。

(二)代理机构中从事北京地区政府采购业务的项目负责人员必须参加培训,其他专业人员参加培训的比例要达到80%以上。

第三章监督考核细则

第十九条组织实施

(一)对代理机构的监督考核由采购办统一组织实施。

(二)监督考核的方式包括日常考核和现场考核。

第二十条日常考核

(一)日常考核由采购办和采购人共同完成,每季度组织一次,考核对象为已在北京市办理CA认证手续的代理机构。

(二)日常考核内容包括组织协调、工作质量、服务意识、人员素质、采购方式变更、采购文件备案、被投诉情况、信息统计、参加培训、其他十个方面。对于季度内未代理北京市市级政府采购业务的代理机构,日常考核仅反映参加培训情况。

(三)采购人负责对组织协调、工作质量、服务意识和人员素质四个方面进行考核。待采购项目完成后,采购人通过北京政府采购管理系统如实填写《北京市政府采购代理机构服务情况调查表》(附件一,以下简称《调查表》)。

(四)采购办负责对采购方式变更、采购文件备案、被投诉情况、信息统计、参加培训、其他六个方面进行考核,并填写《北京市政府采购代理机构日常监管表》(附件二,以下简称《监管表》)。

(五)采购办于每季度末对所有《调查表》和《监管表》进行核查汇总,填写《北京市政府采购代理机构日常考核表》(附件三)。

第二十一条现场考核

(一)现场考核由采购办组织专家组或委托社会中介机构开展监督考核工作。

(二)现场考核原则上每年进行一次,具体考核时间和考核对象由采购办根据每年工作确定。

(三)采购办负责制定现场考核的考核计划、考核方案及考核内容,并在考核工作开始前十五天以书面形式通知代理机构。

(四)代理机构接到采购办考核通知后,在一周内做好有关考核所需文件、数据及资料的整理工作,以备向考核小组提供。

第二十二条考核结果的应用

(一)日常考核结果的应用

采购代理机构每季度末日常考核得分低于80分(含80分)的,责令该代理机构下一季度进行限期整改。

(二)年度考核结果的应用

1、年度考核结果为日常考核结果和现场考核结果的综合。

2、对未安排现场考核的代理机构,年度考核得分为日常考核得分的算术平均数,即年度考核得分=E每季度日常考核得分/D,其中,n代表采购代理机构每年实际日常考核的季度数。

3、对安徘现场考核的代理机构,年度考核得分=日常考核得分×50%+现场考核得分X50%,其中日常考核得分=【每季度日常考核得分/n,其中,Ⅱ代表采购代理机格每年实际日常考核的季度数。

4、采购办根据代理机构的年度考核结果评定代理机构的综合服务质量级别:年度考核得分90分(含90分)以上,级别评定为优秀;年度考核得分80-90分(含80分),级别评定为良好;年度考核得分60-80分(含60分),级别评定为合格;年度考核得分60分以下,

级别评定为不合格。年度内未代理北京市市级政府采购业务的代理机构,不参加级别评定。

5、对于级别评定为不合格的代理机构,责令该代理机构下一年度进行限期整改。

6、采购办负责将考核结果进行公告。

7、采购人可以参考采购办的考核结果选择政府采购代理机构。

第四章法律责任

第二十三条代理机构在代理北京市政府采购业务过程中发生违法行为的,按照《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部部长令第18号)、《政府采购信息公告管理办法》(财政部部长令第19号)、《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部部长令第20号)、《政府采购代理机构资格认定办法》(财政部部长令第31号)等的相关规定进行处理。

第五章附则

第二十四条本办法由北京市财政局负责解释。

第二十五条本办法自发布之日起30日后执行。

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    第一条为加强对北京市政府采购代理机构的监督管理,提高政府采购效率和工作质量,保障政府采购活动规范有序地进行,依据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部部长令第18号)、《政府采购信息公告管理办法》(财政部部长令第19号)、《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部部长令第20号)、《政府采购代理机构资格认定办法》(财政部部长令第31号)等有关法律法规,结合北京市实际情况,制定本办法。

    第二条本办法所称政府采购代理机构(以下简称代理机构),是指经省级以上人民政府财政部门认定资格的,依法接受采购人委托,拟从事政府采购货物、工程和服务的招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购代理业务的社会中介机构。

    集中采购代理机构按照财政部、监察部《关于印发集中采购代理机构监督考核管理办法的通知》(财库【2003」120号)进行考核。

    第三条已取得省级以上人民政府财政部门认定资格的代理机构,从事北京市市级政府采购业务的,需按照《关于办理CA认证证书有关事宜的通知》(京财办【2006】125号)精神,办理CA认证手续。

    第四条代理机构进行政府采购活动应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则,不得有违法违规行为。

    第五条北京市财政局依法履行对代理机构的监督管理职责,北京市财政局所属北京市政府采购办公室(以下简称“采购办”)具体负责政府采购的监督管理工作。

    第二章管理细则

    第六条代理机构在采购人委托范围内,按照国家有关法律法规以及北京市政府采购的工作程序和规定组织实施政府采购活动,包括内部管理、业务受理、采购文件论证和制作、信息公告发布、评审专家抽取、采购活动组织、收费管理、采购文件备案、档案管理、质疑答复和协助投诉处理、信息统计、参加培训等内容。

    第七条内部管理

    (一)代理机构应当建立健全内部监督管理制度。采购活动的决策和执行程序应当明确,并做到相互监督、相互制约。

    (二)代理机构应当加强对采购执业人员的管理,人员要相对稳定,并定期组织内部培训。

    第八条业务受理

    (一)代理机构应当在其政府采购代理业务范围内从事相关的代理业务。

    (二)代理机构应当以自己的名义受理业务,严禁以其他代理机构的代理资格或者招标资质受理业务。严禁任何单位和个人以任何名义进行资格挂靠受理业务。

    (三)代理机构要在知道或应知道委托后三个工作日内,与采购人签订委托代理协议,依法确定委托代理事项,约定双方的权利和义

    务。

    第九条采购文件论证和制作

    (一)代理机构应当督促采购人及时提出技术需求,对在规定时间内未及时提出技术需求的要及时向采购办反馈。

    (二)代理机构应当按照有关规定要求编制采购文件,并经过专家论证。

    (三)采购文件中不得要求或者标明特定的投标人或者产品,以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。

    (四)代理机构对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的,应当在招标文件要求提交投标文件截止时间十五日前,在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告,并以书面形式通知所有招标文件收受人。

    第十条信息公告发布

    (一)代理机构公告的政府采购信息包括招标公告、资格预审公告、中标公告、成交结果公告以及更正公告等。

    (二)代理机构应按照要求,对于应当公告的信息,及时在“中国政府采购网”和“北京政府采购网”上发布信息公告,并对所发布信息的真实性和合法性负责,保证同一政府采购信息在各媒体发布内容的一致性。

    第十一条评审专家抽取

    (一)代理机构应协助采购人组织成立招标项目评标委员会、竞争性谈判项目谈判小组、询价采购项目询价小组、单一来源项目采购小组。

    (二)评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数应当为五人以上单数。其中,技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。采购数额在300万元以上、技术复杂的项目,评标委员会中技术、经济方面的专家人数应当为五人以上

    单数。

    (三)评审专家应按北京市有关规定确定。

    (四)评审专家抽取时间原则上应当在开标前半天或前一天进行,特殊情况不得超过两天。参加评审专家抽取的有关人员对被抽取专家的姓名、单位和联系方式等内容负有保密的义务。

    第十二条采购活动组织

    (一)代理机构应当按照规定的程序和要求组织采购活动。

    (二)对纳入公证范围的政府采购项目,代理机构应按照有关文件要求向公证机关提交各项证明材料并办理相关事宜。

    (三)采购方式依法确定后不得随意变更。如有特殊原因确需变更的,需在采购活动开始前报采购办审批。为提高采购效率,对于符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十三条第一款第一项规定,经口头请示采购办同意转变方式的,必须在两个工作日内上报书面材料。

    (四)代理机构应当在评标、谈判或询价工作完成后五个工作日内,将采购结果报告(指评标报告、询价结果报告、竞争性谈判报告、

    单一来源报告等)送采购人。

    (五)中标、成交结果确定后,代理机构应及时向中标、成交供应商发出中标、成交通知书。

    第十三条收费管理

    (一)投标保证金。代理机构应按招标文件要求向供应商收取投标保证金,金额不得超过采购项目概算的1%。代理机构应当在中标(成交)通知书发出后五个工作日内退还未中标(成交)供应商的投标保证金,在采购合同签订后五个工作日内退还中标(成交)供应商的投标保证金。代理机构逾期退还投标保证金的,除应当退还本金外,还应当按照商业银行同期贷款利率上浮20%后的利率支付资金占用费。

    (二)代理服务费的收取。代理机构应按国家规定的标准收取代理服务费。

    第十四条采购文件备案 

    (一)代理机构应于中标、成交通知书发出后的一个工作日内,将委托代理协议、采购结果报告、采购人书面确认函或授权函、中标、成交通知书报采购办备案。

    (二)代理机构应于采购合同签订之曰起七个工作日内,将采购合同副本报采购办备案。

    第十五条档案管理

    (一)代理机构应加强项目档案的立卷、归档、保管和销毁的管理,确保政府采购项目档案存放有序、查阅方便,严防毁损、散失。

    (二)代理机构应根据具体采购方式,参照《政府采购项目档案目录》,建立政府采购项目档案,依法做好政府采购项目档案管理工作。

    第十六条质疑答复和协助投诉处理

    (一)代理机构对于供应商提出的询问,应当及时作出答复,但答复的内容不得涉及商业秘密。

    (二)代理机构应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商,但答复的内容不得涉及商业秘密。代理机构要认真处理质疑,减少投诉的发生。

    (三)代理机构应当配合政府采购监督管理部门核查和处理投诉事项。

    第十七条信息统计

    代理机构应当按照政府采购管理软件的要求,及时准确地录入相关信息。

    第十八条参加培训

    (一)代理机构应当按照采购办有关要求参加其组织的业务培训。

    (二)代理机构中从事北京地区政府采购业务的项目负责人员必须参加培训,其他专业人员参加培训的比例要达到80%以上。

    第三章监督考核细则

    第十九条组织实施

    (一)对代理机构的监督考核由采购办统一组织实施。

    (二)监督考核的方式包括日常考核和现场考核。

    第二十条日常考核

    (一)日常考核由采购办和采购人共同完成,每季度组织一次,考核对象为已在北京市办理CA认证手续的代理机构。

    (二)日常考核内容包括组织协调、工作质量、服务意识、人员素质、采购方式变更、采购文件备案、被投诉情况、信息统计、参加培训、其他十个方面。对于季度内未代理北京市市级政府采购业务的代理机构,日常考核仅反映参加培训情况。

    (三)采购人负责对组织协调、工作质量、服务意识和人员素质四个方面进行考核。待采购项目完成后,采购人通过北京政府采购管理系统如实填写《北京市政府采购代理机构服务情况调查表》(附件一,以下简称《调查表》)。

    (四)采购办负责对采购方式变更、采购文件备案、被投诉情况、信息统计、参加培训、其他六个方面进行考核,并填写《北京市政府采购代理机构日常监管表》(附件二,以下简称《监管表》)。

    (五)采购办于每季度末对所有《调查表》和《监管表》进行核查汇总,填写《北京市政府采购代理机构日常考核表》(附件三)。

    第二十一条现场考核

    (一)现场考核由采购办组织专家组或委托社会中介机构开展监督考核工作。

    (二)现场考核原则上每年进行一次,具体考核时间和考核对象由采购办根据每年工作确定。

    (三)采购办负责制定现场考核的考核计划、考核方案及考核内容,并在考核工作开始前十五天以书面形式通知代理机构。

    (四)代理机构接到采购办考核通知后,在一周内做好有关考核所需文件、数据及资料的整理工作,以备向考核小组提供。

    第二十二条考核结果的应用

    (一)日常考核结果的应用

    采购代理机构每季度末日常考核得分低于80分(含80分)的,责令该代理机构下一季度进行限期整改。

    (二)年度考核结果的应用

    1、年度考核结果为日常考核结果和现场考核结果的综合。

    2、对未安排现场考核的代理机构,年度考核得分为日常考核得分的算术平均数,即年度考核得分=E每季度日常考核得分/D,其中,n代表采购代理机构每年实际日常考核的季度数。

    3、对安徘现场考核的代理机构,年度考核得分=日常考核得分×50%+现场考核得分X50%,其中日常考核得分=【每季度日常考核得分/n,其中,Ⅱ代表采购代理机格每年实际日常考核的季度数。

    4、采购办根据代理机构的年度考核结果评定代理机构的综合服务质量级别:年度考核得分90分(含90分)以上,级别评定为优秀;年度考核得分80-90分(含80分),级别评定为良好;年度考核得分60-80分(含60分),级别评定为合格;年度考核得分60分以下,

    级别评定为不合格。年度内未代理北京市市级政府采购业务的代理机构,不参加级别评定。

    5、对于级别评定为不合格的代理机构,责令该代理机构下一年度进行限期整改。

    6、采购办负责将考核结果进行公告。

    7、采购人可以参考采购办的考核结果选择政府采购代理机构。

    第四章法律责任

    第二十三条代理机构在代理北京市政府采购业务过程中发生违法行为的,按照《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部部长令第18号)、《政府采购信息公告管理办法》(财政部部长令第19号)、《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部部长令第20号)、《政府采购代理机构资格认定办法》(财政部部长令第31号)等的相关规定进行处理。

    第五章附则

    第二十四条本办法由北京市财政局负责解释。

    第二十五条本办法自发布之日起30日后执行。

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